2020年03月25日 星期三
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淺談政務服務事項的標準化

——《優化營商環境條例》解讀之五

2019-12-25 8:54:42 來源:中國礦業報 作者: 范小強

mlb棒球比分直播大谷 www.ecrsv.com.cn 《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)第三十五條規定:“政府及其有關部門應當推進政務服務標準化,按照減環節、減材料、減時限的要求,編制并向社會公開政務服務事項(包括行政權力事項和公共服務事項,下同)標準化工作流程和辦事指南,細化量化政務服務標準,壓縮自由裁量權,推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規、規章依據,不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。”筆者結合自身實踐經驗對該條款進行如下解讀。

政務服務標準化的提出

2016年9月25日,《國務院關于加快推進“互聯網政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)首先提出了政府服務標準化的工作目標,要求“2017年底前,各?。ㄇ?、市)人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺,全面公開政務服務事項,政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。”

2017年5月9日,《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕42號)確定在北京市、安徽省、陜西省等15個?。ㄇ?、市)的100個縣(市、區),重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境?;?、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等方面開展試點工作。其中,北京市包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、昌平區;河南省包括長垣縣、濟源市、汝州市、鄭州市上街區、開封市祥符區、洛陽市洛龍區、安陽市湯陰縣、信陽市潢川縣;貴州省包括貴陽市南明區、遵義市播州區、遵義市鳳岡縣、六盤水市六枝特區、黔西南布依族苗族自治州興義市、黔西南布依族苗族自治州貞豐縣。

根據《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016〕108號),政務服務標準化主要涉及政務服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化、實名用戶標準化、線上線下支付標準化等。

政務服務事項辦理條件增設依據

本條第二款明確規定“沒有法律、法規、規章依據,不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。”因此,增設政務服務事項辦理條件的只能由法律、法規及規章予以規定,地方政府及部門規范性文件不具有該增設權力。但目前,部分行政機關辦理行政許可設置條件仍然以規范性文件作為依據,以自然資源部辦理采礦權延續行政許可為例予以介紹。

根據自然資源部官網辦事指南的有關規定,采礦權延續申請人為原采礦權人(國務院令第241號第七條第一款)。符合如下條件的,準予批準:一是申請材料齊全、符合法定形式(《行政許可法》第三十四條);二是采礦權人在采礦許可證有效期屆滿30日前提出申請,未在有效期屆滿的30日前內提出申請的,應有正當理由(國務院令第241號第七條第一款);三是礦區范圍內剩余保有資源儲量情況清楚(國土資規〔2017〕15號附件2);四是采礦權涉及有償處置的已按規定完成處置(國務院令第241號第六條第三款、第十條、財建〔2006〕694號“十一”、財建〔2008〕22號、財建〔2010〕1018號、財綜〔2017〕35號、國土資規〔2017〕15號附件2);五是法律法規規章規范性文件對行政許可條件作出調整的,根據新的規定執行。

實際上《行政許可法》及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》除了要求申請人在法定期限前提出延續申請之外,并沒有對采礦權延續事項的辦理條件予以明確。根據《行政許可法》第十六條等規定,此時行業主管部門可制定規章對延續許可的具體條件予以完善,而非制定行政規范性文件。而第三個和第四個條件中就包含了大量的行政規范性文件作為審批條件。對于第五個條件,賦予了規范性文件對行政許可調整的權利,該部分內容實際上涉嫌違反《行政許可法》第十六條,以及將于2020年1月1日施行的《條例》第三十五條第二款之規定。

增設不當可能引發的后果

在《條例》實施后,行政機關仍將發布的行政規范性文件作為增設政務服務事項辦理條件的,將面臨行政復議或行政訴訟等有關法律風險。

一方面,根據《國土資源部關于辦理礦產資源行政復議案件有關意見的通知》(國土資發〔2009〕180號)“地方規范性文件、政策與法律、法規不一致,增設行政許可或者行政許可條件的,行政復議案件審理應當以法律、法規為依據”之規定及《行政訴訟法》第六十三條,行政規范性文件既不能作為審理行政復議案件的依據,也不能作為法院審理行政訴訟案件的依據。

另一方面,在申請人/原告在對原行政行為提起行政復議/行政訴訟的同時,還可以對有關行政機關增設政務服務事項辦理條件的規范性文件提請附帶合法性審查?!?/p>

相關鏈接:

《中華人民共和國行政許可法》是為了規范行政許可的設定和實施,?;す?、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,保障和監督行政機關有效實施行政管理。本法所稱行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

《行政許可法》第五條,設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。 有關行政許可的規定應當公布;未經公布的,不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,應當公開。未經申請人同意,行政機關及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息,法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;行政機關依法公開申請人前述信息的,允許申請人在合理期限內提出異議。 符合法定條件、標準的,申請人有依法取得行政許可的平等權利,行政機關不得歧視任何人。

《行政許可法》第十六條,行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定,不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定,不得增設違反上位法的其他條件。

《行政訴訟法》第六十三條,人民法院審理行政案件,以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件,并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件,參照規章。

網站編輯:宮莉

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