2020年05月25日 星期一
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樓盤蓋在礦床上,礦權人是否可以要求賠償?

2019-12-18 9:09:27 來源:中國礦業報 作者:申 升

mlb棒球比分直播大谷 www.ecrsv.com.cn 【案情介紹】

1. B地質大隊依法享有某銅礦探礦權。2009年A公司和B地質大隊簽訂《聯合勘探合同》約定,A公司以現金出資,占82%探礦權益;B地質大隊以探礦權和后續技術服務出資,占18%探礦權益。

2.合同簽訂后,A公司投入了大量資金、人力和物力進行勘查工作,并取得了可喜成果。2015年4月30日,勘查成果取得某省自然資源廳出具的《礦產資源儲量評審備案證明》。

3.2010年及2011年,C公司獲得B地質大隊銅礦探礦權范圍所在地塊進行房地產開發,A公司和B地質大隊雖多次提出異議并采取了有關措施,但成效甚微,一晃幾年過去了,C公司開發的樓盤拔地而起。

4.A公司委托D礦業技術公司進行壓礦影響評估,結論是:“C公司房產建設項目與銅礦探礦權勘查范圍重疊,且已構成壓覆,應作壓覆處理。房產建設項目的實施影響了探礦權范圍內礦產資源的正??輩榭?,導致礦產資源已不能開發利用。”

5.因C公司房地產建設項目的影響,造成A公司的投資利益嚴重受損,為維護自身合法權益,A公司將C公司起訴至法院,要求賠償經濟損失。

【法院裁判】

一審法院認為“案涉探礦權范圍與C公司的建設項目范圍是否構成壓覆以及是否同意壓覆均屬于國務院授權部門的審查范圍,不屬于人民法院民事案件的受理范圍”,最終駁回了A公司的起訴。A公司不服一審裁定,提起上訴。后經某省高級法院二審審理后維持了一審裁定。最終A公司向最高人民法院提起了再審申請。

【律師說法】

探礦權及其相關權益應依法受到法律?;?。C公司違反壓覆礦產查詢和審批的法定義務侵害了A公司的合法權益存在過錯;本案屬于平等民事主體之間的財產糾紛,符合民事訴訟的受案范圍。

一、探礦權及其相關權益應當受到法律?;?/strong>

《物權法》明確規定,“依法取得的探礦權受法律?;?rdquo;。為?;び靡嫖鍶ㄈ說暮戲ㄈㄒ?,《物權法》規定“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律?;?,任何單位和個人不得侵犯。”

為響應《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)“鼓勵和促進各類社會資本參與礦產資源勘查”和“各類企業依法投資礦產勘查或有償取得礦業權,承擔投資風險,享受投資收益”的要求,B地質大隊引入A公司作為投資方進行合作勘查。A公司為此投入大量資金、人力和物力,取得了較好找礦成果,并得到了資源評審備案的行政確認。

根據有關法律法規,A公司依法享有的探礦權益受法律?;?,在其有關權利受到侵害的情況下,有權通過民事訴訟請求法院裁判處理。

二、本案屬于平等民事主體之間的侵權責任糾紛,符合《民事訴訟法》的受案范圍,人民法院應當依法受理

A公司系民營公司,B地質大隊為地勘單位,C公司系房產開發公司,均屬于普通民事主體,具有平等法律地位?!肚秩ㄔ鶉畏ā飯娑?,侵害民事權益,應當依照本法承擔侵權責任?!睹袷濾咚戲ā返諶豕娑ǎ?ldquo;人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟。”因此,A公司有權基于C公司侵權行為所造成的損害賠償提起民事訴訟。

可見,C公司擅自在探礦區違法進行施工建設,導致已探明礦產資源無法開發利用,是對B地質大隊和A公司合法權益的侵犯,屬于平等民事主體之間的侵權糾紛,完全符合人民法院受理民事訴訟的范圍。

三、關于兩審法院裁定錯誤的分析

——關于一審法院裁定錯誤之分析。一審法院以《民事訴訟法》規定,“依照法律規定,應當由其他機關處理的爭議,告知原告向有關機關申請解決……”為由認為“案涉探礦權范圍與C公司的建設項目范圍是否構成壓覆以及是否同意壓覆均屬于國務院授權部門的審查范圍,不屬于人民法院民事案件的受理范圍”而裁定駁回A公司起訴,屬于適用法律錯誤。

首先,壓覆礦產審批并非屬于《民事訴訟法》規定之“其他機關處理爭議”的情形。壓覆礦產審批的主要意義是為了避免或減少壓覆重要礦產資源、提高礦產資源保障能力,保障建設項目正常進行,其實質是行政機關代表國家在“建設項目”和“礦產開發”之間進行的取舍?!睹袷濾咚戲ā匪娑?ldquo;應當由其他機關處理的爭議”的前提是必須“依照法律規定”,而一審并沒有指出明確的法律規定。

其次,壓覆礦產審批的屬性是行政審批,不屬于訴訟前置程序。根據《立法法》的有關規定,對訴訟制度的調整和對訴權的約束,必須由“法律”設定。而縱觀我國民事訴訟、或是礦產資源法律法規等,均沒有建設項目壓覆礦產資源審批屬于訴訟前置程序的相關規定。

——關于二審法院裁定錯誤之分析。二審法院以“提起本案訴訟的前提是C公司侵犯B地質大隊探礦權的事實已得到確認,而該事實的確認并非人民法院的職權范圍”等為主要理由認為不符合法院受理民事訴訟的條件和范圍。對此,二審法院同樣是適用法律錯誤。

首先,壓覆審批的重要前提是“礦權人已同意被壓覆”,其實質是“行政機關對被壓覆礦權是否給予保留”的行政審批,并不是對侵權事實的確認。如果建設方與礦權人一直達不成“同意壓覆”,則壓覆審批就會被一直“擱置”。如依照兩審法院的“依據壓覆審批”判定侵權事實的裁判思路,本案的侵權事實則可能永遠得不到確認。然而,建設項目卻一直在施工建設,侵權行為一直在持續。

其次,侵權事實成立與否,是法院根據案件證據和進行法律適用后所作出的法律判定,應按照侵權責任的構成要件進行審查。建設項目到底對案涉探礦權有無影響,完全可通過現場勘驗、司法鑒定、專家鑒定等方式進行判斷,并非是依據“壓覆審批”結果而定。

四、最高法院明確壓覆礦產糾紛屬于人民法院的受案范圍。

經過查詢,包括最高法院在內的各級法院均沒有以“是否構成壓覆和是否同意壓覆”為由阻卻建設項目壓覆礦產糾紛民事訴訟進行的案例。

在2016年7月12日最高法院發布的《礦業權民事糾紛十大案件典型案例》明確指出:“非經國務院授權的部門批準,不得壓覆重要礦床??蟠慚垢踩宋淳笈攔?、與礦業權人簽訂補償協議、辦理礦產資源儲量登記等法定程序,在采礦權人礦區范圍內建設工程,壓覆礦產資源,侵害了礦業權人的合法利益。”

同時,最高院在[2015]民一終字第112號和[2013]民一終字第60號案件中,不僅明確了壓覆礦產侵權糾紛屬于民事訴訟的受理范圍,而且指出“在后的建設用地使用權不得侵害在先的礦業權”。在該兩起案件中,侵權人均系未完成壓覆審批程序情況下對權利人礦業權造成影響,進而被訴至法院而形成的訴訟,均得到了依法審理。

【啟示建議】

“壓覆”和“侵權”系兩個不同的概念,壓覆必然侵權,但沒壓覆也可能存在侵權。侵權是一個事實判斷問題,不一定以是否“壓覆”作為判定的前提。兩審法院之所以裁定駁回A公司起訴,是對于這兩個概念的內涵和外延沒有搞明白。判斷此類案件是否構成侵權的關鍵在于建設項目是否對合法權利人的權利行使造成影響,而非簡單地以不屬于職責范圍為由將權利人拒之門外。

相關鏈接

根據《國土資源部關于規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》(國土資發〔2000〕386號),壓覆礦產資源是指因建設項目實施后導致礦產資源不能開發利用,但是建設項目與礦區范圍重疊而不影響礦產資源正??傻?,不作壓覆處理。

《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》(國土資發[2010]137號)再次強調:“凡建設項目實施后,導致其壓覆區內已查明的重要礦產資源不能開發利用的,都應按本通知規定報批。未經批準,不得壓覆重要礦產資源。建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產資源正??輩榭傻?,不作壓覆處理。”重要礦產資源是指國家規劃礦產區、對國民經濟具有重要價值的礦區和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中34個礦種的礦床規模在中型以上的礦產資源。

在遇到壓覆礦產資源案例時,應該注意以下幾點:一是建設項目施工區與勘查區塊范圍或礦區范圍存在空間上重疊與法律上壓覆是兩個不同的概念。二是討論壓覆礦產資源的前提是,礦業權設立時間早于建設項目立項或者施工時間。三是建設項目建設區距離礦業權人查明礦體位置的距離,是認定壓覆的重要事實基礎。

網站編輯:宮莉

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